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眉山市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)
2010-09-16 16:06     (点击数:)
第一章 
    第一条  为进一步深化固定资产投资体制改革,充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,提高政府投资建设项目的管理水平,保证工程质量,提高投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律和规定,结合我市实际,制定本试行办法。
    第二条  本试行办法所称代建制是指政府投资建设项目代理建设管理制度。即政府投资建设项目的项目业主(以下称项目建设单位)通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理法人(以下称建设代理公司),按照所签定的建设代理合同,负责工程建设过程的服务和管理,严格控制项目投资、工程质量和建设工期,竣工验收合格后移交给项目建设单位的制度。代建期间建设代理公司按照合同约定代理行使项目建设的投资主体职责。有关行业管理部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
第三条  本试行办法适用于市本级范围内使用政府财政资金、国债资金、国外政府贷款、其它各类上级资金以及行政事业单位通过自筹资金、银行贷款建设的,总投资在200万元(含200万元)以上的公益性政府投资建设项目。对政府性投资建设的以下项目可根据项目性质、特点、资金筹措情况,按本试行办法第四条确定的程序,有选择地进行代建制试点。
    (一)国家机关的办公业务用房及培训教育用房等建设项目;
    (二)教育、科技、文化、卫生、体育、民政、劳动保障及广播电视等社会事业建设项目;
    (三)非经营性的环境保护、水利、农业、林业、城建、消防、市政、交通等基础设施建设项目;
    (四)其他非经营性公用事业建设项目。
    第二章  代建制的管理
    第四条  代建制项目的确定程序。由市发改委会同市财政局提出,市政府分管投资和该行业的副市长审查,市长审定。
    第五条  市发改委负责代建的组织协调。市财政、经委、规划建设、交通、水利、农业、畜牧、国土资源、公安、环保、文体、卫生、教育等行政主管部门按照行业职能负责代建项目的行业管理。市发改委、市财政局、市审计局、市监察局对代建项目进行监督管理。
    第三章  建设代理公司的确定
    第六条  建设代理公司必须具有工程勘察、设计、施工、监理、工程咨询、造价咨询、招标代理等一项或多项资质,同时具有咨询工程师、设计类工程师、造价工程师、监理工程师、会计师、项目经理、评标专家等一定数量的专业技术人员,以及具有独立履约能力的经济法人。代理200—1000万元(含1000万元)投资项目的建设代理公司应具有乙级或施工总承包二级以上资质,代理1000万元以上投资项目的建设代理公司应具备甲级或施工总承包一级资质。建设代理公司不得同时代理多个建设项目。
    第七条  项目建设单位负责代建制的委托工作。公益性政府投资建设项目的建设代理公司通过招标确定,项目建设单位负责建设代理公司的招标工作,各相关行业管理部门按照职能分工参与和监督招标工作。评标报告和中标候选人,报市发改委和行业管理部门备案,并抄送市财政局和市监察局。重大项目建设实施建设代理公司中标人,应报市政府批准后确定。
    有下列情况之一,由行业主管部门提议,市发改委审核,报市政府批准,可以直接委托建设代理公司:
    (一)抢险救灾项目;
    (二)涉及国家安全、保密项目;
    (三)因技术、工程质量等特殊要求不宜招标的项目。
    第八条  中标建设代理公司确定后,项目建设单位与建设代理公司签定建设代理合同。建设代理合同签定后,报市发改委、市财政局和行业管理部门备案。
    建设代理合同生效前,建设代理公司须向项目建设单位提供工程估算投资10—20%的银行履约保函。具体保函金额,根据项目性质在招标文件中予以确定。建设代理公司应当严格按照代建合同约定履行义务,严禁擅自向他人转包或违法分包项目。
    第四章  建设代理公司和项目建设单位职责
    第九条  建设代理公司的主要职责。根据代建项目的具体情况,项目建设代理分下列三种形式组织实施:
    (一)项目前期工作代理。建设代理公司对工程的项目建议书、可行性研究报告、工程勘察、初步设计、施工图设计、概算投资、规划许可、用地规划、建设选址、土地征用、房屋拆迁、环保绿化、消防安全等有关前期工作的编制、评审、报批和办理等实行代理,包括上述分项工作的公开或邀请招标,以及比选确定工作。
    (二)工程建设实施代理。建设代理公司根据批准的初步设计概算和施工图,负责工程的施工、设备采购、工程监理的招投标及备案等工作,负责工程合同的洽谈与签定工作;会同项目建设单位编制年度投资计划、资金使用计划和基建支出预算,负责项目建设资金管理;申报办理施工许可、环保设施、消防安全、供电通讯、供水供气、园林绿化、城管市政、交通管理等有关手续;对工程造价、工程质量、安全管理和建设工期全面负责;定期向市发改委、财政局、统计局和行业主管部门报送项目进度、工程监理、资金使用、固定资产投资情况;编制竣工决算并按规定报批,会同监理公司处理工程索赔,按有关竣工验收制度及时办理竣工验收,负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交,并按批准的资产价值向项目建设单位或设施管理单位办理资产移交手续;工程试运行和保修期管理,组织项目后评价。建设代理公司对工程质量和安全实行终身负责制。
    (三)全过程代理。建设代理公司对项目的前期工作和工程建设实施进行全过程代理。
    第十条  项目建设单位的主要职责:
    (一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额,提出项目使用功能配置和建设标准。
    (二)协助建设代理公司办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政公用等审批手续。
    (三)参与项目前期工作的审查、招标、施工、监理等监督工作。
    (四)参与监督代建项目的工程质量和施工进度,参与工程验收。
    (五)参与监督建设代理公司对工程资金的使用。
    (六)负责项目中自筹资金的筹措,按合同约定拨款。
    未实行前期工作代理的项目,项目建设单位自行完成项目前期工作。
    第五章  实施程序
    第十一条  建设代理项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购,按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《四川省国家工程投资工程建设项目招标投标条例》等有关法律和规定,实行公开招标或邀请招标等竞争性方式确定。
    第十二条  建设代理公司应严格按照批准的设计方案、建设规模、建设内容、建设标准和概算投资,组织施工图限额设计,编制投标工程量清单和预算控制价,严格控制项目预算,确保工程质量,按期交付使用。
    第十三条  因不可抗拒的自然灾害、国家重大政策调整以及地质等自然条件制约,导致设计和投资有重大调整(超过原审批规模10%)的,由建设代理公司提出,经监理和项目建设单位同意,报行业管理部门审查和市发改委审批。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议,随意变更设计方案、建设规模、建设标准、建设内容和概算投资。
    第十四条  建设代理公司不得在其代理的项目中承担勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料供应工作。不得以下属单位参加联合体投标或分包等方式参与代建项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备、材料供应工作。
    第十五条  代建制项目建成后,建设代理公司必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定,组织严格的竣工验收。工程验收合格后,方可交付使用,并结算备案。工程完工3个月内完成竣工财务决算的编制,向市财政局申请办理竣工财务决算审批手续,并接受审计监督。项目竣工合格交付使用后,可以解除建设代理公司的银行履约保函约束。
    第十六条  代理项目前期工作的建设代理公司应在项目初步设计批准之日起30日内,向项目建设单位办理移交手续。代理工程建设实施和全过程的建设代理公司应在工程竣工验收合格,财政部门批复竣工财务决算后30日内,向项目建设单位或设施管理单位办理资产或设施移交手续。项目建设单位应在资产接收后30日内办理资产产权登记手续。工程保修期内由建设代理公司负责维修。
    第十七条  建设代理公司要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料,都要严格按照规定收集、整理、归档。在向项目建设单位办理移交手续时,一并将工程档案、财务档案及相关资料向项目建设单位和有关部门移交。
    第六章  资金管理
    第十八条  工程建设期间,建设代理公司根据工程进度和资金需求,提出资金使用计划,按照建设工程资金拨付管理程序,各方签证后报市财政局。市财政局按工程进度和需要将资金拨付给建设代理公司。
第十九条  项目代理管理费的费率按国家、省和市规定的标准执行,总费用按基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准为上限,通过招标确定代理管理费,并在代建合同中约定。实行分阶段代理的项目代理管理费的划分,根据项目的行业特点,在项目代建合同中约定。
    第二十条  实行全过程代理或建设实施代理的项目代理管理费,在项目实施阶段支付60%,在项目建成交付使用后支付20%,余下的20%在工程保修期结束后支付。
    第二十一条  项目代理管理费按财政资金和其它资金所占比例,分别由财政部门、其它资金筹措部门和单位进行分摊并单独核发。项目代理管理费计入项目建设成本。建设代理公司不得从工程建设款项中提取代建项目管理费。
    第二十二条  建设代理公司应严格执行国家财务会计制度,设立专项工程资金帐户,专款专用,严格资金管理。
    第二十三条  根据国家、省和市的有关规定,市级有关部门对政府投资代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。
    第七章 
    第二十四条  前期工作建设代理公司和建设实施建设代理公司应严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作,其中应纳入政府集中采购的,要进行政府集中采购,未经批准擅自邀请招标或不招标的,由市有关行政监督部门依法进行处罚,市发改委应通知暂停合同执行或暂停资金拨付。
    第二十五条  前期工作和全过程建设代理公司未能恪尽职守,导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的,按照《委托建设代理合同》约定,承担相应的赔偿责任。同时,该建设代理公司3年内不得参与本市政府投资建设项目的建设代理公司投标,情节严重造成重大损失和重大事故的按规定吊销其资质证书。
    第二十六条  建设实施和全过程建设代理公司未能完全履行《项目代建合同》,擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或投资增加额一律从建设代理公司的银行履约保函中补偿;履约保函金额不足的,相应扣减项目代理管理费;项目代理管理费不足的,由建设代理公司用自有资金支付。同时,该建设代理公司三年内不得参与本市政府投资建设项目的建设代理公司投标,情节严重造成重大损失和重大事故的按规定吊销其资质证书。
    第二十七条  在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中,发现建设代理公司存在违纪违规行为,市发改委应通知中止有关合同的执行。由此造成的损失由建设代理公司赔偿。
    第二十八条  项目建成竣工验收,经竣工财务决算审核批准后,如决算投资比合同约定投资有节余,建设实施建设代理公司可参与分成,其中不低于30%的政府投资节余资金作为对建设代理公司的奖励,其余节余部分上缴市财政。项目建设单位自筹资金节余部分分成办法,由项目建设单位在代建合同中确定。
    第八章 
    第二十九条  本试行办法未尽事宜按照国家、省有关法律法规和行政规章执行,并严格按照《眉山市政府性投资项目管理暂行办法》的有关规定执行。
    第三十条  本试行办法由市发展和改革委员会负责解释。
    第三十一条  本试行办法自发布之日起试行。
 
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